北京将全面公开重大事故调查报告全文

文章來源：中国新闻网

记者今天从北京市人民政府办公厅获悉，北京今年将加强事故调查处理信息公开，除依法应当保密的内容外，主动全面公开重大事故调查报告全文，逐步提高较大事故调查报告和调查处理信息的公开比例。

据介绍，北京将加大安全生产事故应对处置信息公开力度，负责组织事故处置、救援的各级政府要及时准确发布抢险救援进展等信息。加大安全生产预警和预防信息公开力度，及时发布可能引发事故灾难的自然灾害风险信息和重大隐患预警信息，着力提高信息发布的时效，扩大预警预报受众范围。

环保部称信息公开不到位导致群众抗议增多

文章来源：中外对话

环保部资深官员近日承认，一些项目对信息公开工作未做到位，加重了公众对项目的疑虑和不信任，导致公众对项目的反对。

6月4日，环保部副部长李干杰在《2013中国环境状况公报》发布会上说，环境担忧引起的群体事件的增多，部分原因是“一些地方、一些单位在开发建设过程中规划布局不尽科学、不尽合理……有些项目在规划建设过程中信息不够公开”。

“公众参与做得不到位，对公众存在的一些疑虑不能进行及时解答、有效宣传，从而加重了公众的疑虑、不信任。”李干杰说。

五月上旬，杭州郊区居民因不满一垃圾焚烧项目，封堵公路进行抗议并与警方发生激烈冲突，冲突最终造成数十人受伤。此前，广东茂名市因当地拟建的PX项目也发生类似群众聚集事件。

据《2013中国环境状况公报》统计，去年全年共发生712起（包括环境群体事件在内的）突发环境事件，该数字较2012年增加31.4%。

官方媒体《环球时报》在杭州抗议事件发生后，曾呼吁政府采取强硬手段处理此类事件。《环球时报》在其社论中写道：“针对‘疑似污染项目’的邻避要求，已在中国成了顽疾。纵容这个问题的发展就是整个社会的失序和无能化。”

然而李干杰表示，环保部门“现在已经把这个问题作为一个重要问题予以关注”，并且将“在环评文件的审批过程中将公众参与作为重要内容进行审查”。 

群众申请政府信息公开未及时回复 德化环保局被判违法

文章來源：泉州网-东南早报

日前，经泉州市中级人民法院终审，因未在15日内及时答复群众申请信息公开，德化县环保局被判程序违法。据悉，这是泉州申请政府信息公开未获及时答复，“民告官”赢下的第一案。

    起因

    申请政府信息公开 迟迟等不到回复

    陈某占、陈某荣、陈某设家住德化县，去年7月29日，他们通过邮政快递，向德化县环保局递交政府信息公开申请书，要求环保局公开浔南路北侧西段棚户区改造安置房建设项目的环境影响报告书的许可文件，并以纸质材料向他们提供。

    据陈某占三人事后了解，次日，环保局就收到了他们递交的申请书。但直到当年9月3日，环保局才函告他们，请他们自行登录德化县政府信息公开网了解，并将建设项目环评许可文件复印给他们。但在陈某占等人看来，环保局的动作实在太慢了——因为早在当年8月26日，他们就将环保局告到德化县环保局，请求判令环保局履行法定职责，按他们的要求公开政府信息。

    一审

    环保局已履行义务  判决群众败诉

    在法院审理期间，对于陈某占等人递交申请书的意见等，环保局并无意见。

    经过审理，法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，环保局具有对自己制作的政府信息负责公开的法定职责。根据该条例的规定，环保局在收到陈某占等人的政府信息公开申请后，应在15日内予以答复他们要求获取信息的方式和途径。但环保局未在15日答复，在程序上存在不当，应予以纠正。陈某占等人申请公开的政府信息，环保局已经向公众公开，且已经告知了陈某占等人获取该政府信息的方式和途径，环保局已履行法定告知或者说明理由义务，因此对陈某占等人的诉讼请求，不予支持。

    据此，法院一审判陈某占等人败诉。

    终审

    未在15日内答复 环保局系违法

    对于一审判决，陈某占等人不服，上诉到泉州市中级人民法院。

    在上诉中，陈某占三人认为，当年8月26日，他们向一审法院提交诉讼，并于8月30日按照法院的要求补充证据，在他们起诉后，环保局才给他们发来函告。日前，中院终审审结此案，改判环保局败诉。

    判决认为，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应该当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。但在陈某占等人申请政府信息公开一事上，环保局直到被告到法院一周后，才予以发函回复，根据《行政诉讼法》相关司法解释的规定，应确认环保局没有在法定期间内做出答复的行为违法。于是，法院撤销一审判决，改判环保局败诉，并需承担一、二审诉讼费各50元。

    ［相关新闻］

    不是所有信息都公开 如涉及国家安全

    据悉，《中华人民共和国政府信息公开条例》自2008年5月1日起施行，该条例对政府信息的公开范围、方式等做出了详细规定。

    泉州一名资深法官介绍，据《条例》的规定，在我国不得公开的信息主要有三类：一类是涉及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息；二类是涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息，未经权利人或者行政机关同意，不得公开；三类是涉及国家外交、国防、社会管理等敏感信息，未经批准不得公开。

中国民间环保组织启动应用软件 监督污染企业

文章来源：自由亚洲电台

北京一家民间环保组织启动手机应用软件，建立全国污染地图，让各地民众能及时发送当地污染数据，曝光污染企业违规排污数据。

美联社6月9日发自北京的报道说，中国民间环保组织“北京公共环保事务研究所”日前启用手机和网络应用软件，检测中国190个城市的pm2.5数据，并让民众能举报各地污染企业的排污数据。

今年一月开始，中国环保部要求，中国一万五千个企业将本企业的排污数据即时向地方环保部门上报，并公布于众。但是中国各地公布的污染数据并没有汇总在一个涵盖全国的平台上。《北京公共环保事务研究所》的应用软件可以让民众把各地的排污数据集中在一个全国地图上，令各地、各企业的污染情况一目了然，而且会随时更新。

杭州的环保人士陈法庆在接受本台记者电话采访时说，虽然这个应用软件可以曝光更多的污染数据。

“但是，不会起到遏制污染的作用，因为污染企业常常和地方政府勾结在一起，他们同流合污，污染企业还会逍遥法外。”

江苏宜兴的环保人士吴立红则认为，很多民间环保组织公布的数据不一定可信。

“北京的一个环保机构发起这一应用软件是一件好事，但是现在很多的民间环保机构为了求生存，常常会和政府沆瀣一气，他们不一定会把真实的数据公布出来。”

中国国家环保部去年年底宣告，中国空气质量新标准第二阶段监测任务已经完成，自2014年起，中国的空气质量信息实时发布从74个城市增加到190个城市。

民间环保人士吴立红认为，仅仅公开数据还不够，必须重罚违规排污的企业。

“我们宜兴当地的一些村民最近告诉我，当地的化工厂还在向太湖违法排污。我说，你们可以向环保部门报告。他们说，报告了这么多年都没有任何效果，我们也懒得去报告。”

很多地方民众不愿意举报污染企业，是因为他们会受到政府的打击报复。吴立红说，他本人的经历就是一个例证。

“我在2006年把太湖湖水的污染数据收集起来，后来状告国家环保总局等六个部委。但是结果是，法院不敢受理这个案件，我本人还遭到构陷。”

吴立红说，地方政府还捏造罪名，将他判刑三年。

“就在我被监禁期间，无锡太湖污染事件爆发，全国轰动。可是出狱之后，地方政府还一直在骚扰我的环保工作。”

现在太湖的湖水污染情况愈演愈烈，吴立红说，但是，江苏省的太湖周边城市个个都是环保模范城市，这是一个莫大的讽刺。

外交部2013年政府信息公开工作年度报告

文章來源:中國外交部

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）有关要求，现公布2013年我部政府信息公开工作年度报告。本报告内容包括概述、主动公开信息情况、依申请公开信息和不予公开信息情况、信息公开收费及减免情况、因信息公开申请行政复议或提起行政诉讼情况、信息公开工作存在的主要问题及改进措施。报告中所列数据的统计期限自2013年1月1日起至2013年12月31日止。

　　一、概述

　　2013年，我部积极落实国务院关于政府信息公开工作的部署，严格遵守《条例》和有关文件规定，坚持以人为本、外交为民，坚持依法依规尽职履责，扎实推进我部政府信息公开工作。

　　（一）提高思想认识，加强组织领导。认真学习贯彻国务院关于政府信息公开的部署要求，从建设法治政府和服务型政府以及保障人民知情权、参与权、表达权、监督权的高度，坚持不懈地推进政府信息公开工作。充分发挥部法制工作领导小组和政府信息公开工作领导小组的作用，将信息公开工作与业务工作紧密结合，统筹考虑、整体推进，进一步提高我部政府信息公开工作水平。围绕国家领导人出访、外交政策、涉外热点敏感问题、领事服务等公众关切的问题，及时、高效、准确发布信息，切实提高外交工作的透明度，加深民众对我国外交政策的理解和支持。

　　（二）创新公开平台，丰富公开内容。继续发挥门户网站作为信息公开第一平台的作用，进一步加强网站建设，扩大网站群规模，门户网站、驻外使领馆网站及相关子网站等已增至252个。在“中国领事服务网”增加“海外申请护照在线预约”、“出国及海外中国公民自愿登记”等功能，提供更加高效便捷的服务。进一步完善新闻发布会、网络、电视广播、档案开放等重要平台，积极发挥微博、微信等新媒体优势，主动公开政府信息，答复公众询问，回应公众关切，提高政府信息公开的针对性和实效性。

　　（三）继续做好财政预算决算公开工作。按时公开2013年部门预算、2012年部门决算和行政经费统计数据，相关支出情况细化至款级科目，并作了比较详细的解释说明，方便公众理解，接受社会监督。2013年，还主动公开了我部2007年至2010年预决算信息。

　　（四）加强能力建设。通过举办政府信息公开培训班、编印政府信息公开工作手册等方式，加强业务培训和指导，普及政府信息公开理念和知识，提升信息公开工作的能力和水平。

　　二、主动公开信息情况

　　（一）互联网。在我部门户网站主动发布信息15万余条，内容涉及重要外事活动、新闻发布、外交政策、涉外热点敏感问题、领事服务、公务员考录等公众关切的问题，日均点击量700余万次。我部门户网站在“第三届中国政府门户网站发展论坛”上被评为“中央部门政府网站互联网影响力第一名”，在“2013年中国特色政府网站评选活动”中获“应用创新奖”。

　　（二）新闻发布。全年共举行例行记者会200场，发言人通过记者会和电话回答记者提问5000余条。围绕领导人出访、大型外事活动等重大外交工作举行中外媒体吹风会10场，在出访国设立中国代表团新闻中心，组织吹风会和采访活动30余场，向中外媒体介绍中国外交政策立场和领导人访问、与会活动情况，为媒体获取政府公开信息提供便利。

　　（三）公公外交。先后会同人民网、中国日报网、光明网、中国新闻网、新浪网联合举办20多场“外交·大家谈”网络访谈，就周边外交、大国外交、多边外交、公共外交、领事保护等主题与网民在线交流，全景式介绍中国外交政策，展示中国外交工作成就。“外交小灵通”微博在新浪、腾讯等网站全年发布信息1.1万条，粉丝总数突破900万，获腾讯微博“2013年亲民服务奖”及“2013年度十大政务机构微博”；开通“外交小灵通”微信官方公共帐号，设立“重要新闻”、“驻外报道”、“领事提醒”、“外交小知识”等栏目，及时发布最新消息。此外，还与央视网联合举办“中国梦：我爱中国的N个理由”大型网络公共外交活动，与中央人民广播电台合办了“外交服务站”栏目。

　　（四）出版物。继续编辑出版《中国外交》白皮书，全面介绍过去一年中国外交工作，系统阐述我国外交政策及我国对当前国际形势的看法。同时，对白皮书的内容、发行方式和时间进行改革，提高白皮书发行的时效性、覆盖面和影响力。

　　（五）档案开放。继续做好外交档案解密开放工作，全年共接待开放档案利用者704人次。

　　三、依申请公开信息情况

　　2013年，我部共收到政府信息公开申请119份，已按《条例》有关规定及时答复。

　　四、收费及减免情况

　　2013年，我部无因依申请公开信息收取或减免费用情况。

　　五、行政复议或行政诉讼情况

　　2013年，我部依法办结因政府信息公开申请行政复议案件90起。

　　六、存在的问题及改进措施

　　随着人民群众对外交工作的关注度和参与意识上升，我部政府信息公开工作任务更加繁重。新形势下，如何在进一步规范和深化主动公开工作的同时，加强信息解读和回应，增强信息公开的实效，是我们面临的重要课题。我部将继续提高思想认识，切实加强领导，以拓展公开内容、提升公开效果为着力点，将信息公开工作抓实抓好。2014年重点做好以下工作：

　　（一）不断完善平台和渠道建设。继续发挥微博、微信、新闻发布会、档案开放、电视广播等渠道的作用，进一步加强部门户网站信息公开专栏建设，确保公众及时知晓和有效获取公开的政府信息。

　　（二）健全舆情收集机制，提高政府信息公开实效。完善网络舆情监测系统，及时回应公众关切。积极主动策划，做好涉外重大、突发、热点问题的信息通报工作，提高政府信息公开的科学性、针对性和实效性。

　　（三）进一步理顺工作机制，加强能力建设。健全完善内部协调配合机制，推动建立信息公开联络员制度。建立培训工作常态化机制，组织面向全部的依法行政培训班，普及信息公开理念和基本知识，不断提高工作人员的政策把握能力和信息公开工作水平。

社科院发布政府透明度排名

文章來源:21世紀經濟報導

 2014年2月24日，中国社科院法学研究所与社会科学文献出版社联合发布2014年《法制蓝皮书》，并同时发布《中国政府透明度指数报告》（下称“报告”）等五份系列评估报告。

在政府透明度指数方面，国务院政府部门中教育部、安监总局和国家发改委名列前三甲，国家铁路局以0分垫底，省份中则是天津居首，辽宁排在最后一位。

根据《报告》，教育部、安监总局和国家发改委的透明度指数分别为65.08、64.03和63.45，天津获得71.75的分数排第一，安徽为71.44居于次席，江苏71.23排名第三，上海排名第十二。

据了解，此次信息公开工作评估的范围主要为55家国务院部门、31家省级政府以及49家较大的市政府，国务院部门主要是围绕政府工作、年度报告、规范性文件、综合性文件进行评测，省级政府增加了行政审批和环境保护测评，测评方法仍然按照过去主要以网站的信息公开为主，同时在关注主动公开信息的情况下也会进行依申请公开的信息验证。

21世纪经济报道了解到，在此次透明度评估中，不少国务院部门以涉及机密为由，拒绝法学研究所公开其申请的公务员人数，此外，一些部门并不接受此项评估，例如江苏省政府的值班人员就对法学研究所表示，“很不高兴”，“你们怎么不懂得规范呢？你们社科院法学所怎么能有权力给我们省级政府发函呢”？

中国社科院法治研究所法治国情调研室副主任吕艳滨说，经过几年的比较，他们发现，去年最大的进展是政府在目录建设上面进步非常明显。

但同时，他也谈到，政府目前在主动公开信息层面仍不理想，申请的渠道仍不够畅通。在进行了机构改革的部门中，一些信息的公开情况也非常不理想。

课题组并未公布国家铁路局指数为0的原因，但课题组人员此前曾对媒体表示，凡是调查人员无法找到信息内容、无法打开网页的，均由其他调查人员共同再次进行确认，采取更换电脑及上网方式、变更上网时间等方式进行验证，最后实在查找不到的，才会对其打零分。

主动公开情况仍不理想。实践证明，大量信息的主动公开工作还远远没有达到法律法规的要求，未能满足公众获取信息的基本需求。各地方、各部门处理政府信息公开申请的流程、标准迥异，本应公开的政府信息却以五花八门的理由拒不公开。

“（透明度评估）这个活动真的是太有必要了。我们觉得这个活动真的是应该大搞下去，而且应该注重它的效率”，吕艳滨说。（编辑孙小林李关云） 

中国政府透明度报告发布 49个较大城市成都排第一

文章來源:成都日報

日前，中国社会科学院法学研究所正式发布了2014年《法治蓝皮书》，根据对55家国务院部门、31家省级政府、49家较大的市的政府2013年实施政府信息公开工作的评估，蓝皮书公布了中国政府透明度报告(2013)。据悉，在全国49家较大的市政府(含15个副省级城市政府)中，成都市政府透明度指数排名第一位，广州、宁波市政府分列二、三位。

　　7项测评指标

　　更倾向于公开的实质情况

　　据介绍，自2010年起，中国社科院法学研究所每年在《法治蓝皮书》中公布《中国政府透明度指数报告》，报告以《政府信息公开条例》为依据，以政府网站信息公开为视角，对政府信息公开工作进行年度测评。

　　本次报告选取了55家国务院部门、31省级政府、49家较大的市的政府，围绕政府信息公开目录、依法申请公开、政府信息公开年度报告制度的实施情况，以及工作信息、规范性文件、环境保护信息、食品安全信息、行政审批信息的公开情况，进行了调研和测评。值得一提的是，2013年测评指标与去2012年相比，权重分配更倾向于公开的实质情况。报告数据显示，成都市政府透明度指数以73.90的得分，排名49家较大的市的政府第一位，广州、宁波分列第二、第三位。

　　权力清单上网

　　信息公开规范

　　近年来，我市在理清行政权力边界的基础上，对行政职权事项进行统一编码，建设网上政务大厅，将权力清单及运行流程图固化上网，实现权力内容、运行和结果公开。目前，市本级共编制权力运行流程图8000多张，审批时限减少6665个工作日，减少63.4%。

　　市政府效能办相关负责人介绍说，为推进政府信息公开规范化，近年来，我市还开发完善了覆盖市、区(市)县、乡镇(街道)三级行政机关的统一公开平台、编制政府信息公开指南和目录。同时开发建设了申请公开管理系统，受理在线公开申请，实现申请事项自动交办、全程跟踪、结果可查。

　　建立基层公开综合服务监管平台

　　信息公开向基层延伸

　　据悉，为破解政府信息公开向基层延伸的难题，市纪委、市政府效能办统一规划建设了基层公开综合服务监管平台，覆盖20个区(市)县、316个乡镇(街道)、3404个村(社区)，及时发布国家、省、市、区(市)县法律法规、民生政策，全面公开党务、政务、财务、农村集体“三资”和村(居)务等基层事务信息，截至目前，共公开各类信息391万余条，累计访问量4811万余人次。

　　此外，记者了解到，为第一时间解决民生关切的问题，我市还加快了市长公开电话和市长信箱的优化升级，积极探索推行市长公开电话和市长信箱群众来电内容、办理过程、办理结果公开。同时公开市级部门和区(市)县政府办理市长公开电话和市长信箱交办件统计情况、群众对办理过程和结果的满意度统计情况，进一步提高了透明度，强化了社会监督。

广东教师申请信息公开不获答复 提行政诉讼

原文鏈接

广东一位教师今年三月份向贵州省兴义市政府提出申请，要求公开当地计划生育政策和孩子受教育之间捆绑的政策文件，但一直未获任何答复。星期二，他决定提出行政诉讼，要求法院强迫政府部门公开相关信息。

广州涉外经济职业技术学院教师李润发，星期二上午把相关的诉讼文件寄送到贵州黔西南州中级法院。中国非政府组织益仁平发出的消息称，该行政诉讼要求法院认定兴义市政府在规定时间内未对公民提出的信息公开请求作出答复属于违法，并责令相关部门公开有关的信息。

今年三月份，贵州兴义市村民王光荣，因超生的子女无法就学而自杀身亡。广州的李老师对相关的新闻做了追踪，发现兴义市把计划生育政策和市民应该享有的各种权利进行了捆绑，其中很可能包括孩子受教育的权利。他向贵州兴义市政府提出信息公开申请，要求有关部门公开该市有关计划生育的“双诚信双承诺”政府文件。

李老师表示，他一直未获任何答复，因此才向法院提出行政诉讼。

“我三月十七号寄过去了，但一直都没有回复，所以我就提出行政诉讼，希望有个答复。”

李老师认为，中华人民共和国宪法中，明确规定了公民接受教育的权利，而青少年接受义务教育的权利，不应该受到任何其他限制条件的影响。

“计划生育不能侵犯孩子受教育的权利。孩子受教育是受到宪法保证的，不能因为家长计划生育问题而受到限制。这个在情理和法律上都说不通。”

贵州兴义市政府在王光荣事件发生之后，一直否认当地计划生育政策有和教育捆绑。记者致电兴义市政府，希望了解当地的相关政策，和政府机构公开信息方面的问题，但得不到回答。

“这个问题我也不是很清楚。”

目前在美国进修的中国律师金光鸿介绍说，子女就学和计划生育问题相联系，其实在中国普遍存在，虽然中国的计划生育法并未作出如此规定，但地方上下有对策，类似的情况到处都是。

“上面有官方文件，或者是下面的土办法都有可能。中国的情况是这样的，上面一个命令，下面就想办法去实行，因为也涉及到工资、奖金、业绩等等利益上的问题。”

益仁平的消息说，身为教师的李先生不仅向兴义市四个相关部门提出信息公开申请，也向全国31个省市自治区的教育和计划生育部门发出了六十多份类似的信息公开申请，其中有二十二个部门在法定时间内未做任何答复。李老师准备向这二十二个部门提出行政诉讼。

金律师表示，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，政府部门在收到公开申请之后十五个工作日，应该给予正式答复，在条例中也规定县级以上政府应该主动公开有关“扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况”；所以李老师的信息公开申请合情合理。而如果政府部门未在限期内答复，根据中国最高法院有关政府信息公开行政案件问题的规定可以提出行政诉讼。

他认为，提出行政诉讼是中国民众介入政府行政管理事务的一个好的途径。

“行政诉讼是有用的。因为按照中共的说法就是事情闹大了，一旦诉讼，就有律师介入，律师背后有一个团体，还会引起国际关注。这个体制就怕事情闹大，一闹大事情解决起来就有可能了。”

益仁平引述广州平机中心主任程渊的话说，中国计划生育和教育捆绑的问题严重，并且未获得政府重视，显示“松绑”并不乐观。而相关政策信息透明化极为重要，否则加强社会监督将成为空谈。

（记者：石山； 责编：吴晶）